各省(sheng)、自治區、直轄市人民政府，國(guo)務院各部委、各直屬(shu)機構(gou)：
２００８年(nian)四季度(du)以(yi)來，各(ge)地(di)區、各(ge)有關部(bu)門認真(zhen)貫徹(che)落實國(guo)務(wu)院關于(yu)促進(jin)(jin)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的一(yi)系列(lie)政策措施，取得了(le)(le)積極成(cheng)效，新建(jian)商品住房(fang)(fang)(fang)成(cheng)交面積大(da)幅度(du)增加，保障性安居工程建(jian)設(she)進(jin)(jin)度(du)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)加快，這對于(yu)提(ti)振信心(xin)、活躍市場(chang)、解(jie)決低收(shou)入(ru)家庭住房(fang)(fang)(fang)困難問題(ti)(ti)、促進(jin)(jin)住房(fang)(fang)(fang)消費和投資，實現保增長、擴內需、惠(hui)民生(sheng)的目標(biao)，發(fa)揮了(le)(le)重(zhong)要作用。但是，隨著房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場(chang)的回升，近期部(bu)分城市出現了(le)(le)房(fang)(fang)(fang)價上漲過快等(deng)問題(ti)(ti)，需要引起高度(du)重(zhong)視。為進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)加強和改善房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場(chang)調控(kong)，穩(wen)定市場(chang)預期，促進(jin)(jin)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場(chang)平穩(wen)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，經國(guo)務(wu)院同意(yi)，現就有關問題(ti)(ti)通知如下：
一、增加保障性住(zhu)房和普(pu)通(tong)商品住(zhu)房有效(xiao)供給
（一）加(jia)快(kuai)中低價位(wei)、中小套型(xing)普通商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)建(jian)(jian)設(she)。對已批未建(jian)(jian)、已建(jian)(jian)未售的普通商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)項目，要(yao)采取促開工、促上市措施，督促房(fang)地產開發企業加(jia)快(kuai)項目建(jian)(jian)設(she)和銷售。要(yao)適(shi)(shi)當加(jia)大經(jing)濟適(shi)(shi)用(yong)(yong)住房(fang)建(jian)(jian)設(she)力度，擴大經(jing)濟適(shi)(shi)用(yong)(yong)住房(fang)供(gong)應范圍。商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)價格過(guo)高、上漲過(guo)快(kuai)的城(cheng)市，要(yao)切(qie)實增加(jia)限價商品(pin)(pin)(pin)住房(fang)、經(jing)濟適(shi)(shi)用(yong)(yong)住房(fang)、公(gong)共租賃住房(fang)供(gong)應。
（二）增加住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)有效(xiao)供應(ying)(ying)，提高(gao)土地(di)(di)(di)供應(ying)(ying)和(he)開(kai)發利用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率。各地(di)(di)(di)要(yao)根據房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產市(shi)場運(yun)行情況，把握(wo)好土地(di)(di)(di)供應(ying)(ying)的(de)總量、結構(gou)和(he)時序。城(cheng)市(shi)人民(min)政府要(yao)在城(cheng)市(shi)總體(ti)規劃(hua)和(he)土地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)總體(ti)規劃(hua)確(que)(que)定的(de)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)規模內，抓緊編制(zhi)２０１０－２０１２年住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設(she)規劃(hua)，重點(dian)明確(que)(que)中低價位(wei)、中小套(tao)型普(pu)通商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)限價商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、公共租(zu)賃住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、經濟適用(yong)(yong)(yong)住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、廉租(zu)住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)建(jian)設(she)規模，并分解到住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)年度供應(ying)(ying)計(ji)劃(hua)，落(luo)實到地(di)(di)(di)塊(kuai)，明確(que)(que)各地(di)(di)(di)塊(kuai)住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)套(tao)型結構(gou)比(bi)例等(deng)控制(zhi)性指標要(yao)求。房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價過(guo)(guo)高(gao)、上漲過(guo)(guo)快、住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)有效(xiao)供應(ying)(ying)不足(zu)的(de)城(cheng)市(shi)，要(yao)切實擴(kuo)大上述五類住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)供應(ying)(ying)量和(he)比(bi)例。要(yao)加強商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)項目的(de)規劃(hua)管理(li)，提高(gao)規劃(hua)審(shen)批效(xiao)率。要(yao)及時向社會公布住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)年度供應(ying)(ying)計(ji)劃(hua)，對需要(yao)辦(ban)理(li)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)征轉用(yong)(yong)(yong)手續的(de)，要(yao)加快審(shen)批工作(zuo)，確(que)(que)保供地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)落(luo)到實處。
二、合理引導(dao)住(zhu)房消費抑制(zhi)投資投機(ji)性購房需求
（三）加大差(cha)別化信貸政策(ce)執行力度(du)。金融(rong)機構在繼續支持居民首(shou)(shou)次(ci)貸款(kuan)(kuan)購(gou)(gou)買普通(tong)自住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)同時(shi)，要嚴(yan)格(ge)二(er)套住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)購(gou)(gou)房(fang)貸款(kuan)(kuan)管理，合理引導住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)消費，抑制投資投機性(xing)購(gou)(gou)房(fang)需求。對已利(li)用貸款(kuan)(kuan)購(gou)(gou)買住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)、又申請購(gou)(gou)買第二(er)套（含）以上住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)(de)家庭(ting)（包括(kuo)借(jie)款(kuan)(kuan)人、配偶及未成年(nian)子(zi)女(nv)），貸款(kuan)(kuan)首(shou)(shou)付款(kuan)(kuan)比(bi)例不得低于４０％，貸款(kuan)(kuan)利(li)率嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)風險(xian)定價。
（四）繼(ji)續(xu)實(shi)施差(cha)別化的住房(fang)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)政策。要嚴格執行國家(jia)有(you)關個人購(gou)買普通(tong)住房(fang)與(yu)非普通(tong)住房(fang)、首次購(gou)房(fang)與(yu)非首次購(gou)房(fang)的差(cha)別化稅(shui)收(shou)(shou)(shou)政策。對不符合規定條件的，一律(lv)不得給予相關稅(shui)收(shou)(shou)(shou)優惠。同時(shi)，要加快研(yan)究(jiu)完善(shan)住房(fang)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)政策，引(yin)導(dao)居民(min)樹立合理(li)、節約的住房(fang)消費觀念。
三、加(jia)強風險防范和市場監管(guan)
（五）加強房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)信(xin)貸(dai)風(feng)(feng)險管(guan)理。金融機(ji)構要(yao)(yao)進一步(bu)完善房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)信(xin)貸(dai)風(feng)(feng)險管(guan)理制(zhi)度，堅持(chi)公平(ping)、有序競(jing)爭，嚴格(ge)執行信(xin)貸(dai)標準。要(yao)(yao)嚴格(ge)執行房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)項目資(zi)(zi)本(ben)金要(yao)(yao)求，嚴禁對不符合信(xin)貸(dai)政策規定的(de)(de)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)開(kai)發(fa)企業或開(kai)發(fa)項目發(fa)放房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)開(kai)發(fa)貸(dai)款(kuan)。人民(min)銀(yin)(yin)行、銀(yin)(yin)監會要(yao)(yao)加大(da)對金融機(ji)構房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)貸(dai)款(kuan)業務(wu)的(de)(de)監督管(guan)理和(he)窗(chuang)口指導。有關部門要(yao)(yao)加強對信(xin)貸(dai)資(zi)(zi)金流向和(he)跨境(jing)(jing)投融資(zi)(zi)活動的(de)(de)監控(kong)，防范信(xin)貸(dai)資(zi)(zi)金違規進入房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)市場(chang)，防止境(jing)(jing)外“熱(re)錢”沖擊我國(guo)市場(chang)。
（六(liu)）繼續整頓(dun)房(fang)地(di)產市場秩(zhi)序(xu)。住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)門要(yao)會同有(you)關部(bu)門，加(jia)大對(dui)(dui)捂盤(pan)惜售(shou)、囤(dun)積房(fang)源，散布虛假信(xin)息、擾亂市場秩(zhi)序(xu)等(deng)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為的(de)查(cha)(cha)處(chu)力(li)度，加(jia)強對(dui)(dui)住房(fang)特別是保障性住房(fang)的(de)工程質量(liang)安全(quan)監(jian)管。國(guo)土(tu)資源部(bu)門要(yao)嚴(yan)格(ge)土(tu)地(di)出讓價款的(de)收繳，深化合同執行(xing)監(jian)管，加(jia)強對(dui)(dui)閑置土(tu)地(di)的(de)調(diao)查(cha)(cha)處(chu)理(li)，嚴(yan)厲(li)查(cha)(cha)處(chu)違(wei)法違(wei)規(gui)用地(di)和(he)囤(dun)地(di)、炒地(di)行(xing)為。價格(ge)等(deng)有(you)關部(bu)門要(yao)強化商品住房(fang)價格(ge)監(jian)管，依法查(cha)(cha)處(chu)在房(fang)地(di)產開(kai)發、銷售(shou)和(he)中(zhong)介服務中(zhong)的(de)價格(ge)欺詐、哄抬房(fang)價以(yi)及違(wei)反明碼(ma)標(biao)價規(gui)定等(deng)行(xing)為。稅務部(bu)門要(yao)進一(yi)步(bu)加(jia)大對(dui)(dui)房(fang)地(di)產開(kai)發企業偷漏(lou)稅行(xing)為的(de)查(cha)(cha)處(chu)力(li)度。國(guo)有(you)資產監(jian)管部(bu)門要(yao)進一(yi)步(bu)規(gui)范國(guo)有(you)大企業的(de)房(fang)地(di)產投資行(xing)為。
（七）進一步加(jia)強(qiang)土(tu)地(di)(di)供(gong)應管理和(he)商品(pin)房(fang)(fang)(fang)銷售(shou)管理。各地(di)(di)要綜(zong)合(he)(he)考慮土(tu)地(di)(di)價(jia)格(ge)、價(jia)款(kuan)繳(jiao)納、合(he)(he)同(tong)約定開發時限及(ji)企(qi)業閑置地(di)(di)情況等因(yin)素，合(he)(he)理確(que)定土(tu)地(di)(di)供(gong)應方式(shi)和(he)內(nei)容，探索土(tu)地(di)(di)出讓(rang)綜(zong)合(he)(he)評標方法(fa)。對(dui)拖(tuo)欠土(tu)地(di)(di)價(jia)款(kuan)、違(wei)反合(he)(he)同(tong)約定的(de)單(dan)(dan)位和(he)個人(ren)，要限制其參與土(tu)地(di)(di)出讓(rang)活動。從(cong)嚴控制商品(pin)住房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目單(dan)(dan)宗土(tu)地(di)(di)出讓(rang)面積。要結合(he)(he)當地(di)(di)實(shi)際，合(he)(he)理確(que)定商品(pin)住房(fang)(fang)(fang)項(xiang)目預(yu)售(shou)許(xu)可(ke)的(de)最低規模，不得分層(ceng)、分單(dan)(dan)元辦(ban)理預(yu)售(shou)許(xu)可(ke)。已取得預(yu)售(shou)許(xu)可(ke)的(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產開發企(qi)業，要在規定時間(jian)內(nei)一次性公開全部房(fang)(fang)(fang)源，嚴格(ge)按(an)照申報(bao)價(jia)格(ge)，明(ming)碼標價(jia)對(dui)外銷售(shou)。進一步建(jian)立健全新建(jian)商品(pin)房(fang)(fang)(fang)、存量房(fang)(fang)(fang)交易合(he)(he)同(tong)網上備案(an)制度(du)，加(jia)大交易資(zi)金監(jian)管力度(du)。
（八）加強市(shi)(shi)場監測。地方人(ren)民(min)政府要繼續加強房地產市(shi)(shi)場統計(ji)(ji)、分析和監測，及時(shi)針對新情況、新問題提出解決措施(shi)和辦法。有(you)關(guan)部(bu)門(men)要及時(shi)發布市(shi)(shi)場調控和相關(guan)統計(ji)(ji)信(xin)息，穩定市(shi)(shi)場預期。
四、加快(kuai)推進保(bao)障性安居工程建設(she)
（九）力(li)爭到(dao)２０１２年末(mo)，基本解(jie)決１５４０萬戶低收(shou)入住房(fang)(fang)困(kun)難(nan)(nan)家庭的(de)住房(fang)(fang)問題。各地要通過城市(shi)棚戶區(qu)(qu)改造(zao)(zao)和(he)新建(jian)、改建(jian)、政(zheng)府購(gou)置等方式(shi)增(zeng)加廉租住房(fang)(fang)及經濟適(shi)用住房(fang)(fang)房(fang)(fang)源(yuan)，著(zhu)力(li)解(jie)決城市(shi)低收(shou)入家庭的(de)住房(fang)(fang)困(kun)難(nan)(nan)。要加快(kuai)建(jian)設(she)限價(jia)商品住房(fang)(fang)、公共租賃住房(fang)(fang)，解(jie)決中等偏(pian)下(xia)收(shou)入家庭的(de)住房(fang)(fang)困(kun)難(nan)(nan)。全面(mian)啟動城市(shi)和(he)國有工礦棚戶區(qu)(qu)改造(zao)(zao)工作，繼續推進林區(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)棚戶區(qu)(qu)改造(zao)(zao)。同時，加大農村危房(fang)(fang)改造(zao)(zao)力(li)度，適(shi)當增(zeng)加試點戶數。
（十）中(zhong)央(yang)將加大(da)對(dui)保(bao)障性安(an)居工(gong)程建設(she)的支持力度(du)，適(shi)當提高對(dui)中(zhong)西部地(di)區(qu)廉(lian)租住房建設(she)的補(bu)助標準(zhun)，改進(jin)和(he)(he)完善中(zhong)央(yang)補(bu)助資金(jin)的下(xia)達方式(shi)，調動地(di)方積(ji)極性，確(que)保(bao)資金(jin)使用(yong)(yong)效果。各地(di)區(qu)、各有關部門要加強監督檢(jian)查，確(que)保(bao)保(bao)障性安(an)居工(gong)程建設(she)用(yong)(yong)地(di)和(he)(he)資金(jin)的落實。同時(shi)，鼓勵金(jin)融機構向(xiang)符合條件的城(cheng)市和(he)(he)國有工(gong)礦棚戶區(qu)改造(zao)項(xiang)目提供(gong)貸(dai)款(kuan)。保(bao)障性安(an)居工(gong)程的建設(she)計(ji)劃、建設(she)進(jin)度(du)和(he)(he)資金(jin)使用(yong)(yong)等情況，要及時(shi)向(xiang)社會公(gong)示。
五、落實地方各(ge)級人民(min)政府責(ze)任
（十一）進一步健全(quan)和(he)落實(shi)穩定房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)場、解決低收入家庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)困(kun)難問題(ti)由(you)省(sheng)級人民政(zheng)府(fu)負總責(ze)，市(shi)、縣人民政(zheng)府(fu)抓(zhua)落實(shi)的(de)工(gong)作責(ze)任制。各(ge)地(di)要結合本地(di)區房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)場情況，認(ren)真落實(shi)差別(bie)化的(de)土地(di)、金(jin)融、稅收等政(zheng)策(ce)，抓(zhua)緊(jin)清(qing)理(li)和(he)糾(jiu)正(zheng)地(di)方出(chu)臺的(de)越權減免稅以及其他(ta)與中央調控要求(qiu)不相符合的(de)規定。對于境(jing)外機構和(he)個人在境(jing)內(nei)投(tou)資(zi)購(gou)買房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)的(de)，要嚴(yan)格按(an)照現行政(zheng)策(ce)執行。要按(an)照支持居民合理(li)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)消(xiao)費(fei)、抑制投(tou)資(zi)投(tou)機性購(gou)房(fang)(fang)(fang)、增加有效供給、完善相關政(zheng)策(ce)的(de)原(yuan)則，加大工(gong)作力度，促進房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)場健康發展。
國務院有關(guan)部門(men)要加(jia)強對(dui)各(ge)地(di)貫徹落(luo)實(shi)房地(di)產市(shi)場調控(kong)政策情況的(de)檢查(cha)和(he)指導(dao)，對(dui)房價上漲過(guo)快的(de)地(di)區(qu)和(he)城市(shi)要進行重點督查(cha)。各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)也要加(jia)大對(dui)市(shi)、縣工(gong)作的(de)指導(dao)力度，加(jia)強監督檢查(cha)，確保各(ge)項工(gong)作措施落(luo)到實(shi)處。
國務院辦公廳
二０一０年一月七日